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        犍为县龙孔镇2020年易地扶贫搬迁集中安置点配套帮扶产业项目实施方案

        文章来源:犍为县农业农村局 发布时间: 2020-09-24 14:51

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        根据《四川省财政厅 四川省扶贫开发局 四川省农业农村厅 四川省林业和草原局 四川省民族宗教事务委员会关于下达2020年中央和省级财政专项扶贫资金的通知》(川财农〔2020〕45号)文件要求,为管好、用好财政专项扶贫资金,精准实施财政专项扶贫项目,扎实推进易地扶贫搬迁集中安置点配套产业项目发展,解决集中安置点就业难题,做实村集体经济发展,切实使易地扶贫搬迁户“搬得出、稳得住、逐步能致富”,结合我县脱贫攻坚工作实际,经过实地调研,相关部门研究会商同意后,现制定本实施方案。

        一、基本情况

        龙孔镇位于犍为县东南面,距县城21公里,辖1个社区、10个村,建档立卡贫困户646户1801人,易地扶贫搬迁贫困户76户193人,其中集中安置户63户162人,龙孔镇集中安置点位于龙孔镇凉桥新区,紧临龙孔镇政府,靠近龙洞河边,于2017年立项,2018年3月开工建设,2018年10月建成投用,共安置贫困户63户162人。

        二、发展条件

        (一)产业发展条件。龙孔镇是传统农业大镇,地势相对平坦,水源丰沛,土壤肥沃,老百姓淳朴善良,具有很好的农业基础条件和深厚的产业发展潜力。作为犍为县“十大现代农业园区”中的油茶核心区和高标准农田园区,龙孔镇正不断发展果蔬等特色农业和油茶等新兴产业,推动乡村振兴加快发展。

        (二)地理区位条件。项目实施点地处龙孔镇社区街道入口处,紧靠龙孔镇政府,位于龙孝路主干道路边,距易地扶贫搬迁集中安置点200米左右,位置良好、交通方便、环境优美。随着犍为岷江二桥、仁沐新高速、犍龙路的通车,龙孔镇成为紧邻县城半小时车程的城郊镇,地理区位优势明显提升。

        三、发展思路及项目实施可行性

        在龙孔镇易地扶贫搬迁集中安置点修建油茶基地工厂厂房及附属设施,将厂房等设施出租给杰心油茶公司,由油茶公司完善物资、设备、仓储等其他设施,进行日常管理和运营维护。工厂建成后,由油茶公司为贫困群众提供油茶采摘、油茶加工、管理服务等就业岗位,支付劳务费用,解决贫困群众就业难问题,实现贫困群众充分就业,增加务工收入。出租厂房收取的租金用于集中安置点贫困对象分红以及完善集中安置点配套基础设施建设和后续维护保养以及其他公共民生事业。

        四、总体要求

        (一)指导思想。

        深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神,按照《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《中共四川省委关于集中力量打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发〔2015〕10号)总体部署,结合县委、县政府年度目标任务,大力实施精准扶贫,精准脱贫基本方略,为2020年全面建成小康社会,打好脱贫攻坚收官战奠定基础。

        (二)基本原则。

        根据《四川省扶贫开发领导小组关于深化扶贫资金使用精准性的意见》(川开发〔2015〕11号)、《乐山市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈乐山市财政专项扶贫项目实施管理办法〉的通知》(乐脱贫领办发〔2018〕37号)、《乐山市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈乐山市扶贫资金项目公告公示实施细则〉的通知》(乐脱贫领办发〔2018〕51号),按照资金、任务、权利、责任四到县的制度要求,坚持群众主体,统筹兼顾,因地制宜,因户施策的原则,对照贫困户脱贫标准规划实施项目。

        五、租金分配方案

        实施方案经县政府审批同意后,及时与杰心油茶公司签署租用协议,明确租金、期限,固定资产归属以及租用期间固定资产产生损毁等的处理办法和其他应明确的各方权利义务,租金收取后全部用于易地扶贫搬迁集中安置户分红和安置点管理建设,按7:3比例进行分配,70%用于对集中安置点易地扶贫搬迁户进行直接分红,30%用于集中安置点管理、公益事业、基础设施建设、贫困户补短项目等。

        六、建设内容及资金投入

        (一)油茶基地厂房主体建设。建设油茶加工厂房1座,建筑面积1000平方米,初步概算1080元/平方米,预计投入108万元。

        (二)场地平整及硬化。2000平方米,185元/平方米,预计投入37万元。

        (三)道路硬化。油茶基地道路硬化83米,宽5米,厚度0.18米,初步概算120元/平方米,预计投入5万元。

        七、资金投入及筹措

        本项目预计总投资150万元,其中财政专项扶贫资金150万元。

        八、组织实施

        由龙孔镇人民政府作为业主组织实施,委托有资质的第三方规划设计公司,对项目进行全程设计并出具设计图纸和预算,规划设计费在2020年财政专项扶贫资金项目管理费中列支解决,并提交财政评审中心进行财评,以财政评审价为最高限价。按照政府采购法及其实施条例规定的采购方式,依法委托县公共资源交易服务中心进行公开招标,确定施工单位,项目严格执行监理制。

        九、项目时间安排

        (一)2020年8-9月。做好项目前期准备工作,包括调查摸底、规划设计、编制方案、申报立项、预算财评、公示公告、用地审核、占地补偿、招投标等工作。

        (二)2020年10-12月。全面实施项目。

        (三)2020年12月底前。完成项目验收,资金拨付。

        十、效益分析

        (一)经济效益。项目建成运行后,每年带动就业2000人次左右,其中集中安置点贫困户80人,实现人均增收1000元/年以上。

        (二)社会效益。通过项目实施,能大力支持和促进全县产业规划布局,推动我县“十大现代园区”油茶核心区建设。同时能调动周边贫困户的主动性和积极性,促进贫困户转变思想观念,带动400户贫困户种植油茶,形成脱贫致富的良好氛围。

        十一、保障措施

        (一)强化领导,协调有力。成立龙孔镇易地扶贫搬迁集中安置点扶贫工厂项目工作小组,由党委书记、镇长牵头,分管领导负责,扶贫办与各相关部门协同配合,对项目规划、方案制定、项目实施、组织保障等工作进行统筹协调和部署。

        (二)广泛发动,群众参与。项目采取由下至上申报,通过会议、标语、宣传栏等有效形式,切实加大对项目建设的宣传力度,充分征求群众对建设项目的意见,高度重视、尊重、吸纳合理建议,切实做好项目公示公告,让群众知情、积极参与、共同监督。

        (三)积极部署,完善准备。按照项目实施要求,要积极做好项目实施前期准备工作。涉及到项目建设用地的,按“土地自调、苗木自移、矛盾自消、手续自办”的原则,自行落实。

        (四)部门配合,明确职责。

        1.县农业农村局(县脱贫攻坚办):

        1)负责项目规划、龙孔镇实施方案把关审核,并报县政府审批;

        2)加强监督、指导,掌握项目进展情况;

        3)及时组织相关部门、单位进行项目验收;

        4)收集、整理项目报账;

        5)完善县级项目档案,指导项目镇完善项目档案;

        6)做好县级公示,监督、指导镇公示;

        7)接受上级监督、检查。

        2.县财政局:负责财政专项扶贫资金的划拨和监管。

        3.项目实施镇:

        1)完成项目申报、立项、规划、方案编制、财评等工作;

        2)做好项目前期准备工作(占地、青苗清除等);

        3)组建镇项目监督小组,全过程监督项目实施;

        4)按月上报项目进度;

        5)完善本级项目档案;

        6)做好镇级公示公告;

        7)项目建成后,及时建立项目后续管护制度。

        (五)加强管理,确保质量

        1.加强项目建设管理。严格执行项目申报、政府采购、招投标制、项目监理制和项目验收制,严把工程质量关。

        2.加强项目资金管理。项目资金管理严格按照《中央和省级财政扶贫资金管理办法》(川财农〔2017〕102号)、《乐山市扶贫和移民工作局 乐山市财政局关于印发〈乐山市市级财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(乐市财政农〔2018〕61号)和《四川省财政厅中国人民银行成都分行关于实施财政扶贫资金专项库款保障管理的通知》(川财库〔2019〕6号)规定,专款专用。

        3.项目资金使用情况实行监察制、审计制和责任追究制。由纪检、监察、审计部门跟踪管理,确保资金使用规范、合理,充分发挥资金效益。

        4.加强项目后期管护。有项目实施镇建立项目后续管护制度,确保项目工程设施为项目区农户增加收入脱贫致富发挥应有的作用。

        (六)依法实施,风险防控。聘请专业法律顾问对所有流程和文书资料进行审核把关,有效杜绝不合法、不合规行为,切实防范法律风险。

         

         

         


         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

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